1. Processo amministrativo – Giudizio cautelare – Presupposti – Periculum in mora – Fattispecie 


2. Procedimento amministrativo – Provvedimento  – Indebita erogazione di risorse pubbliche – Affidamento  del percipiente – Non è di ostacolo al recupero

1. La domanda cautelare proposta nell’ambito di un ricorso volto ad ottenere la restituzione di somme per buoni pasto illegittimamente recuperate dalla p.A. è priva del presupposto del periculum in mora, trattandosi di importi contenuti che non hanno natura di credito alimentare – tale cioè da escludere il potere della p.a. di disporne il recupero coattivo – la cui privazione è quindi riparabile con la restituzione dell’equivalente monetario, all’esito della definizione nel merito del gravame. 


2. In tema di ripetibilità  delle somme indebitamente erogate dalla p.A., l’affidamento del percipiente sulla apparente legittimità  dell’erogazione non costituisce causa tipica idonea ad impedirne il recupero, imponendosi quest’ultimo in ragione dell’indisponibilità  di tali risorse.

N. 00134/2015 REG.PROV.CAU.
N. 00072/2015 REG.RIC.           

REPUBBLICA ITALIANA
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia
(Sezione Terza)
ha pronunciato la presente
 
ORDINANZA
 
sul ricorso numero di registro generale 72 del 2015, proposto da:

Ferdinando Celotto, Gennaro Pagano, Alessandro Del Giudice, Vincenzo Molfetta, Michele Castelluccio, Vito Falcicchio, Luigi Prudente, Nicola Rutigliano, Michele Stallone, Nicola Iurlo, Giuseppe Amatulli, Angelo Antonio Legrottaglie, Ascanio Licci, Angelantonio Sinisi, Francesco Depaola, Domenico Savino, Francesco Colasuonno, Michele Farella, Raffaele Conese, Giacomo De Paola, Giuseppe Stallone, Giovanni Parrulli, Rocco Tetro, Nicola Tetro, Giovanni Peragine, Nicola Sciacovelli, Saverio Palladino, Vito Liantonio, Daniele Giannatiempo, Carlo Daniello, Francesco Legrottaglie, Nicola Locorriere, Giuseppe Rella, Rocco Mossa, Vito Zaccheo, Vincenzo Esposito, Leonardo Cusmai, Giuseppe Regina, Michele Giuliani, Tommaso Rossi, Nicola Panzarino, rappresentati e difesi dagli avvocati Francesco Foggia, Luca Strazzullo, con domicilio eletto presso Alberto Calaprice in Bari, Via Amendola n. 166/5;

contro
CRI – Croce Rossa Italiana, rappresentata e difesa per legge dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Bari, domiciliata in Bari, Via Melo, n. 97; 

per la condanna, previa adozione di misure cautelari,
della Croce Rossa Italiana alla restituzione delle somme illegittimamente recuperate ai ricorrenti in forza della determinazione dipartimentale n. 122 del 4 agosto 2011 e dei successivi provvedimenti del 18 ottobre 2011 di avvio del recupero buoni pasto, previo incidentale accertamento della illegittimità  dell’attività  amministrativa, nonchè alla ripresa dell’erogazione del buono pasto, interrotto dallo stesso mese di ottobre 2011;
Nonchè per l’annullamento
a) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/21 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Cap. Celotto Ferdinando il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
b) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Cap. Pagano Gennaro le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’arino 2002 all’anno 2009;
c) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Cap. Del Giudice Alessandro le modalità  di recupero dèlle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
d) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Molfetta Vincenzo le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
e) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Ca. Castelluccio Michele le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
f) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Orgazazione, del 18.10.2011 con a si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Falcicchio Vito le modalità  di recupero delle maggiori erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
g) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/571 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Serg. Magg. Prudente Luigi il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
h) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Rutigliano Nicola le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
i) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Stallone Michele le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno2002 all’anno 2009;
j) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Iurlo Nicola le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
k) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. à€matulli Giuseppe le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
1) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Legrottaglie Angelo Antonio le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
m) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Licci Ascanio le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
n) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Il
ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti Mar. Magg. Sinisi Angelantonio le modalità  di recupero delle ma somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
o) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/41 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Depaola Francesco il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
p) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/111 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Savino Domenico il recupero delle maggiori some erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
q) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buon pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/41 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Depaola Francesco il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
r) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/26 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Ca. Colasuonno Francesco il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
s) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Farella Michele le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
t) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/557 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Serg. Magg. Conese Raffaele il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
u) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del
Mar. Magg. De Paola Giacomo le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
v) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip Risorse Umane ed Orgarnzzazione, del 18 10 2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Stallone Giuseppe le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009,
w) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Parrulli Giovanni le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’ anno 2009;
x) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Tetro Rocco le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009,
y) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Tetro Nicola le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
z) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Ca Peragine Giovanni le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’armo 2009;
aa) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto
emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Sciacovelli Nicola le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
bb) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Ord. Palladino Saverio le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
cc) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/78 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Liantonio Vito il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
dd) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/563 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Serg. Magg. Giannatiempo Daniele il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
ee) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/32 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Daniello Carlo il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
ff) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/75 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Legrottaglie Francesco il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
gg) Del provvedimento cli avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Locorriere Nicola le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
hh) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Ord. Rella Giuseppe le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
il) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Mossa Rocco le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
jj) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip Risorse Umane ed Organizzazione, del 18 10 2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Zaccheo Vito le modalità  di recupero delle maggion somme erogate per buon pasto dall’anno 2002 all’anno 2009,
kk) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buon pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/561 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Esposito Vincenzo il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
11) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Ca. Cusmai Leonardo le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
mm) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Regina Giuseppe le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
nn) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, prot. 68258.2011/61 del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Ca. Giuliani Michele il recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
00) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana – Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Ca. Rossi Tommaso le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
pp) Del provvedimento di avvio del procedimento di recupero buoni pasto emesso dalla Croce Rossa Italiana ” Comitato Centrale- Dip. Risorse Umane ed Organizzazione, del 18.10.2011 con cui si dispongono nei confronti del Mar. Magg. Panzarino Nicola le modalità  di recupero delle maggiori somme erogate per buoni pasto dall’anno 2002 all’anno 2009;
qq) Della Determinazione Dipartimentale n. 122 del 4 agosto 2011, emessa dalla Croce Rossa Italiana ” Dip. Risorse Umane e Organizzazione, con la quale si dispone il recupero del maggior valore dei buoni pasto erogato negli anni precedenti dall’amministrazione della C.R.I. ai singoli dipendenti militari;
rr) Dell’ordinanza commissariale n. 297 del 13.06.2011 con la quale il Commissario Straordinario dava mandato al Direttore Generale di procedere con proprio atto alla nomina del Capo Dipartimento Risorse Umane e Organizzazione della C.R.I. quale Responsabile a) del procedimento amministrativo relativo al recupero dei buoni pasto del personale appartenente al corpo militare C.R.I.; b) del procedimento amministrativo relativo agli adempimenti conseguenti all’annullamento dell’ordinanza commissariale n. 80 del 23.02.2010;
 

Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visto l’atto di costituzione in giudizio della CRI – Croce Rossa Italiana;
Vista la domanda di sospensione dell’esecuzione del provvedimento impugnato, presentata in via incidentale dalla parte ricorrente;
Visto l’art. 55 cod. proc. amm.;
Visti tutti gli atti della causa;
Ritenuta la propria giurisdizione e competenza;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 26 febbraio 2015 la dott.ssa Maria Colagrande;
Uditi per le parti i difensori Francesco Foggia e Luca Strazzullo;
 

Rilevato che il danno non si presenta nè grave, nè irreparabile, trattandosi di importi contenuti che non hanno natura di credito alimentare – tale cioè da escludere il potere della p.a. di disporne il recupero coattivo – la cui privazione è quindi riparabile con la restituzione dell’equivalente monetario, se il ricorso sarà  accolto in sede di merito;
Considerato altresì che l’indirizzo espresso da C.d.S. Sez. V, 13.4.2012 n. 2118 e Sez. VI n. 5314 del 27.10.2014, risulta ancora minoritario e contrario al consolidato orientamento della giurisprudenza amministrativa (Consiglio di Stato, sez. III 28/10/2013 n. 5173; Consiglio di Stato, sez. III, 12/09/2013, n. 4519 Consiglio di Stato, sez. IV, 10/05/2012, n. 2704), che impone il recupero dell’indebito pecuniario, stante l’indisponibilità  di risorse pubbliche in favore del percipiente, in difetto di una causa tipica e tale non è l’affidamento di questi sulla apparente legittimità  dell’attribuzione;
Ritenuto di aderire all’orientamento da ultimo riferito per le ragioni succintamente richiamate;
Ritenuto, altresì, stante il riferito contrasto giurisprudenziale, di dover compensare le spese della presente fase cautelare,
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia (Sezione Terza) respinge la domanda cautelare.
Compensa le spese della presente fase cautelare.
La presente ordinanza sarà  eseguita dall’Amministrazione ed è depositata presso la segreteria del tribunale che provvederà  a darne comunicazione alle parti.
Così deciso in Bari nella camera di consiglio del giorno 26 febbraio 2015 con l’intervento dei magistrati:
 
 
Sergio Conti, Presidente
Desirèe Zonno, Primo Referendario
Maria Colagrande, Referendario, Estensore
 
 
 
 

DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 27/02/2015
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)