1. Giustizia e processo- Convenzioni urbanistiche – Contestazione sussistenza diritto di credito al conguaglio degli oneri concessori – Giurisdizione ordinaria ex art.5 legge n. 1034/1971 -oggi art. 133, primo comma lettera b) c.p.a.- Sussiste  


2. Giustizia e processo -Riparto di giurisdizione g.a. e g.o.- Criterio del c.d. petitum sostanziale – Estremi


3. Giustizia e processo- Convenzioni urbanistiche- Controversia in materia di corrispettivi di cessione – Criterio del petitum sostanziale- Giurisdizione esclusiva del Giudice amministrativo ex art. 11 legge n. 241/90 ed art. 133 comma 1 a) n.2 c.p.a- Non sussiste- Giurisdizione ordinaria-Sussiste – Fattispecie


4. Giustizia e processo- Legittimazione a ricorrere ed a resistere- Posizione differenziata e qualificata- Necessità  a pena d’inammissibilità  del ricorso

1. La controversia avente ad oggetto, principalmente, la contestata sussistenza del diritto di credito vantato da un comune al conguaglio di oneri concessori per la cessione in diritto di proprietà  o superficie di suoli espropriati in esecuzione del p.e.e.p.-, nei confronti degli aventi causa degli originari concessionari dei suoli-, rientra nella giurisdizione del giudice ordinario non venendo in rilievo indagini sulla fase pubblicistica del rapporto. 


2. Ai fini del riparto di giurisdizione tra giudice ordinario ed amministrativo rileva non già  la prospettazione delle parti ma il petitum sostanziale, il quale viene individuato non solamente nella funzione della concreta pronuncia che è richiesta al giudice ma, soprattutto, in funzione della causa petendi cioè nell’intrinseca natura della controversia dedotta in giudizio ed individuata dal giudice con riguardo ai fatti allegati ed al rapporto giuridico sottostante di cui essi sono manifestazione.


 3. Non è invocabile la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in presenza di una controversia afferente alle convenzioni urbanistiche laddove,- in disparte la questione della riconducibilità  o meno delle stesse alla natura di accordi integrativi di provvedimento di cui all’art. 11 della L. n. 241/90- essa attenga a pretese non direttamente derivanti dalla concessione, ma da distinti e comuni contratti di compravendita conclusi dai ricorrenti- odierni titolari di alloggi -per l’acquisto dei singoli lotti . 


 4. Non sussiste la legittimazione a contestare il mancato esperimento ad opera del Comune di una procedura ad evidenza pubblica per l’affidamento del servizio di riscossione nei confronti di Equitalia s.p.a., in capo ai soggetti agenti in qualità  di ricorrenti nell’ambito di una controversia promossa avverso la sussistenza del diritto di credito alla base della pretesa riscossione. Ciò in quanto gli stessi non vantano alcuna posizione sostanziale differenziata rispetto al quisque de populo, diversamente dall’operatore economico di settore che contesti il mancato esperimento della procedura ad evidenza pubblica nelle controversie in materia di affidamento di contratti pubblici.

 
N. 00510/2012 REG.PROV.COLL.
N. 01572/2011 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 1572 del 2011, proposto da: 
Luigi Abbruzzese, coop. Esmeralda, soc. Cllm Centro Lavorazioni Lotte di Montepeloso s.n.c., Spm s.n.c. di Montepeloso Rocco e Pasquale, Michele Mario Accetturo, Anna Rosa Agostinelli, Antonia Agostinelli, Antonio Agostinelli, Carmela Agostinelli, Maria Annunziata Agostinelli, Maria Giovanna Agostinelli, Michele Agostinelli, Salvatore Agostinelli, Giacomo Albano, Maria Francesca Albano, Maria Rosaria Alfarano, Anna Alfieri, Giuseppe Aloia, Valentina Altilia, Alberto Amenduni, Martino Amenduni, Salvatore Amenduni, Angela Amodeo, Tommaso Amodeo, Aurora Amodio, Grazia Anastasio, Amelia Angelilli, Maria Rosaria Angelilli, Salvatore Antonio Antenucci, Michela Antifora, Sabrina Antifora, Eugenio Antini, Marco Antonelli, Maria Rosaria Antonelli, Maria Teresa Apicella, Anna Filomena Aquilino, Elisa Aquilino, Lucia Arci, Vito Arci, Maria Grazia Argentieri, Nadia Argentieri, Angela Articoni, Guido Asturio, Enzo Astuto, Rosa Aufiero, Lucia Avallino, Pasquale Azzaretti, Gennaro Azzariti, Maria Assunta Azzarone, Michele Azzarone, Raffaele Baldassarre, Umberto Baldassarre, Vincenzo Balletta, Anna Barbaro, Antonio Barbaro, Nicola Barbaro, Pierpaolo Barbaro, Tullio Barbaro, Vincenzo Barbaro, Michele Barbati, Angelo Barile, Consiglia Barile, Anna Giuseppina Barone, Domenico Barone, Liberato Barone, Michele Barone, Giuseppina Barrea, Emanuela Bartolino, Giovanna Luciana Bartolino, Raffaele Bartolino, Rosa Margot Bartolino, Agata Basile, Saverio Battiante, Anna Grazia Battista, Emanuele Battista, Francesca Antonia Battista, Michele Beccia, Luigi Bellini, Massimo Giuseppe Bellini, Sonia Bellini, Maria Pia Bellotti, Franca Bellucci, Anna Benincasa, Francesco Fasano Benincaso, Adolfo Bernarducci, Nazario Pasquale Bevere, Antonio Bevilacqua, Anicola Bevilacqua, Nicola Bianco, Nicolino Bianco, Espedito Gianluca Biancone, Donato Bilancia, Maria Rosaria Bilancia, Pietro Bilancia, Rosa Bilancia, Angela Maria Bisceglia, Angela Rosa Filomena Bondanese, Antonietta Bonghi, Alessandro Boragine, Antonio Boragine, Alberinda Bortone, Carolina Bortone, Rosanna Bortone, Andrea Bozza, Giulia Bozzo, Nicola Bozzuto, Pietrina Rosa Braccio, Armando Branda, Lorenzo Brescia, Antonio Brienza, Antonia Brindisi, Francesco Paolo Bruno, Luigi Bruno, Rosa Bruno, Vincenzo Bucci, Antonia Burdi, Maria Caccavallo, Raffaele Caccavallo, Grazia Caccavella, Michele Caccavo, Leonardo Cacciacarro, Calogero Cacciatore, Paolo Caggiano, Silvio Cagnano, Luigi Calabrese, Maria Giovina Calabrese, Michele Calabrese, Vincenzo Caliano, Rosa Calzone, Anna Silvana Campanaro, Maria Campanaro, Michele Campanaro, Prospero Armando Campanaro, Roberto Campanaro, Rosa Campanaro, Antonino Campanelli, Antonio Gennaro Canfora, Gaetano Cannizzo, Teresa Cannizzo, Anna Maria Incoronata Canto, Antonio Raffaele Canto, Carmine Cantore, Domenico Capasso, Francesco Capasso, Anna Maria Assunta Capobianco, Annalisa Capobianco, Mauro Capobianco, Michele Capobianco, Vera Capobianco, Rachele Capozio, Antonio Capozzi, Alfredo Cappelletti, Anna Cappelletti, Pasquale Cappetta, Raffaele Cappetta, Maria Capra, Giuseppe Capraro, Debora Caprio, Luigia Capuano, Maria Carmela Caputo, Concetta Caramia, Emanuele Carmelo Caramia, Carmelina Carapella, Giuseppina Cardillo, Carmela Cardinale, Elena Carmellino, Raffaele Graziano Carnevale, Ottone Carpentieri, Rosaria Carriero, Maria Rosaria Carrozzino, Agostino Rocco Caruso, Rosa Caruso, Soccorsa Caruso, Soccorsa Caruso, Cristofaro Casafino, Massimo Casciano, Fernando Caserta, Gaetano Casiere, Lucia Casiere, Mario Casiere, Pasquale Casiere, Antonietta Casiero, Antonio Casiero, Leonardo Casiero, Mamria Rosaria Casiero, Maria Donata Casiero, Nicola Cassisi, Ciro Antonio Castaldo, Giovanni Castigliego, Nicoletta Giuseppina Castriotta, Lina Castucci, Alberto Catalano, Costantino Catapano, Ennio Pio Catapano, Fernando Catapano, Francesco Paolo Catapano, Pio Francesco Catapano, Concetta Catenazzo, Michela Catenazzo, Rita Anna Immacolata Caterino, Giuseppe Catignano, Vincenzo Catignano, Nicola Cavoto, Lorenzo Cecere, Giangrazio Ceglia, Filomena Centolanza, Arturo Cericola, Giuseppina Cerisano, Stefania Cerro, Antonio Cervino, Ferdinando Espedito Cervino, Patricio Cezario, Giuseppina Checchia, Anna Maria Chiara, Antonio Chiarella, Luigi Chiarella, Michele Chiarella, Anna Chieca, Antonio Chiella, Roberto Chiella, Caterina Ciacca, Anna Elisa Ciampi, Gerardo Cianci, Maria Ciarmoli, Anna Ciavotta, Antonio Ciavotta, Luigi Ciavotta, Patrizia Ciavotta, Nicola Antonio Ciccarelli, Stella Ciccarelli, Vincenzo Antonio Ciccarelli, Arduino Luigi Cicchetti, Rosaria Cidronelli, Maria Filomena Cifaldi, Rosa Cifaldi, Concetta Cinquia, Antonio Cioccarelli, Antonio Cioccariello, Antonio Cioccariello, Teresa Cioccariello, Antonio Circelli, Michele Circelli, Salvatore Circelli, Esterina Cirocco, Anna Ciuccariello, Anna Ciuccariello, Antonella Clemente, Giuseppe Clemente, Leonardo Clemente, Lucia Rosanna Clemente, Mattero Clemente, Nicola Mario Clemente, Pietro Clemente, Vittorio Cocca, Claudia Coccia, Nicola Coccia, Rita Antonietta Coccia, Raffaela Coco, Nicola Cocumazzo, Maria Lucia Codianni, Bruno Codirenzi, Leonardo Coduti, Aurelio Cogato, Maria Cogato, Antonio Colagrossi, Concetta Colagrossi, Mario Colagrossi, Nicola Luigi Colagrossi, Stefania Colagrossi, Antonio Colangelo, Carmela Michela Colasante, Giovanni Colasanto, Pietrantonio Colasanto, Silvana Colasanto, Floriana Colecchia, Francesco Paolo Colecchia, Giuseppina Colecchia, Vincenzo Colecchia, Maria Teresa Colelli, Stefano Colelli, Grazia Concetta Colomba, Rina Concetta Consoletti, Antonio Giovanni Conte, Antonio Urbano Conte, Gabriele Pietro Conte, Giovanni Paolo Conte, Raffaella Conte, Ambrosina Contini, Salvatore Michele Contini, Antonio Giacomo Coppolella, Benito Coppolella, Antonietta Corbillo, Biagio Corbillo, Giuseppe Corbillo, Maria Assunta Corbillo, Nicola Carmine Corposanto, Sara Corposanto, Anna Virginia Corsino, Laura Carmela Maria Coscia, Pasqualino Coscia, Rosetta Credico, Lucia Cristinziano, Francesco Crocitto, Mariapaola Cuppone, Adelina Curcelli, Anna Maria Curcelli, Carmela Curcelli, Ciro Curcelli, Daniela Curcelli, Luigia Curcelli, Maria Antonia Curcelli, Michele Curcelli, Michelina Curcelli, Raffaella Curcelli, Rosetta Curcelli, Leonardo Curci, Mario Curci, Alfredo Cutone, Carmela Cutone, Antonio Cuttano, Michele Cuttano, Luigi D’Addario, Antonio D’Agruma, Addolorata D’Alessandro, Anna D’Alessandro, Fernando D’Alessandro, Gianfranco D’Amato, Antonio D’Amico, Benito Emanuele D’Amico, Cecilia D’Amico, Anna Maria D’Andola, Floriana D’Andola, Giuseppe D’Andola, Nicola D’Andola, Giovanni D’Andrea, Anna Maria Danese, Antonio Danese, Carmela Danese, Ciro Danese, Giuseppe Danese, Michele D’Angelo, Raffaele D’Angelo, Mario D’Antini, Nicola D’Antini, Nicola D’Antini, Francesco D’Antino, Matteo D’Antino, Vincenzo D’Antino, Giacomo D’Apollo, Luigi D’Apollo, Silvana D’Apollo, Nicola D’Apollonio, Rosaria D’Ariano, Cosimo D’Aries, Francesco Paolo Gregorio D’Aries, Carmine De Angelis, Giovanni De Battista, Anna Maria De Fantis, Maria Grazia De Feudis, Oreste De Gennaro, Pasquale De Gennaro, Alfonso De Girolamo, Nicola Antonio De Giovine, Maria Concetta De Iaco, Raffaella De Leo, Alberto De Luca, Sergio De Luca, Vincenzo Armando De Luca, Luigi De Maio, Maria De Maio, Antonio De Marco, Michele De Marco, Paolo De Marco, Raffaella De Marco, Umberto De Marco, Antonio De Mare, Franco De Mare, Donato De Maria, Anna Maria De Martinis, Concetta Giuseppina De Martinis, Giuseppina De Maso, Piero Luigi Pasquale De Mauro, Raffaele De Mita, Francesco De Musso, Antonio De Nicola, Antonio De Padova, Clementina De Padova, Aldo De Palma, Anna Giuseppina De Palma, Raffaele De Palma, Concetta De Pasquale, Maria De Pasquale, Raffaella De Pasquale, Donato Salvatore De Ritis, Antonietta De Sabato, Raffaele De Siena, Maria Marzia Antonietta De Simone, Annarita De Troia, Antonio Vittorio De Troia, Carmela De Troia, Concetta De Troia, Costantino De Troia, Elvira De Troia, Erminia De Troia, Luigi De Troia, Luigi De Troia, Maria Antonietta De Troia, Nicola De Troia, Pasquale De Troia, Stefania De Troia, Angelo De Vita, Antonio De Vita, Bruno De Vita, Michele De Vita, Michele De Vita, Mirella De Vivo, Matteo Del Buono, Rosa Del Buono, Antonio Del Duca, Liliana Giuseppa Del Duca, Valeria Del Gaudio, Salvatore Del Giudice, Adelina Del Grosso, Angela Del Grosso, Antonietta Del Grosso, Antonio Del Grosso, Carmela Del Grosso, Raffaele Del Grosso, Anna Del Mastro, Guerino Del Mastro, Maria Rosaria Del Mastro, Nicola Del Mastro, Anna Del Nobile, Federico Del Vecchio, Leonardo Del Vecchio, Patrizia Del Vecchio, Leonarda D’Elia, Giovanni Della Contrada, Michelina Delle Donne, Giovanni Giuseppe Delli Carri, Giovannina Delli Carri, Rocco D’Emilio, Michelina Depontino, Luigi D’Errico, Michele Antonio D’Errico, Pasquale D’Errico, Antonio Di Benedetto, Fernando Di Benedetto, Rita Di Benedetto, Anna Di Carlo, Leonardo Di Carlo, Michele Di Carlo, Pio Guido Di Carlo, Antonella Di Caterina, Pasquale Di Cesare, Maria Rosaria Di Chinno, Matilde Di Chinno, Lucia Di Cio, Angelo Antonio Di Corato, Rosa Di Cristo, Egidio Di Fiore, Santina Di Franco, Angelo Ciro Di Gioia, Antonietta Di Gioia, Antonio Di Gioia, Antonio Di Gioia, Eugenio Di Gioia, Francesco Di Gioia, Michelina Di Gioia, Grazia Di Gioia, Luigia Di Gioia, Michele Di Gioia, Michele Di Gioia, Raffaella Di Gioia, Rita Di Gioia, Rosa Di Gioia, Silvana Concetta Di Gioia, Vittorio Di Gioia, Vittorio Di Gioia, Giuseppe Di Giovine, Luigi Di Giuseppe, Michele Di Iasio, Anna Caterina Di Iorio, Giovanni Di Iorio, Michele Di Leo, Antonio Donato Di Matteo, Bruno Di Matto, Eugenio Di Matto, Elena Di Munno, Giuseppe Di Munno, Maria Grazia Di Munno, Carmela Di Muro, Michele Di Muro, Teodora Di Muro, Adele Di Musso, Nicolina Di Palma, Diana Mafalda Di Pasqua, Giovanni Di Pierno, Dipompeo Immacolata Di Pierno, Carmelina Di Rienzo, Maria Angelica Di Rosa, Giacomo Di Sabato, Savino Di Sabato, Lucietta Di Salvia, Giuseppina Di Sannio, Florindo Di Silvio, Cristina Maria Carme Di Stefano, Giuseppe Di Terlizzi, Michele Di Fonte, Addolorata Di Giorgio, Domenico Giovanni Di Leo, Assunta Di Miccoli, Antonietta Di Mmito, Antonio D’Imperio, Michele Antonio D’Imperio, Damiano Di Nunzio, Vito Di Paola, Nicola Lorenzo Domiziano, Raffaella Donnino, Antonio Pasquale D’Orta, Maria Antonietta D’Orta, Mariannina Dota, Maria Donata Esposito, Nicoletta Esposito, Pietro Esposito, Grazia Maria Faccilongo, Maria Immacolata Facciorusso, Carmela Facoltoso, Emanuele Fanelli, Giuseppe Fanelli, Antonio Fania, Gianluca Fania, Maria Fania, Isabella Fanizza, Antonio Fantetti, Maria Teresa Fantetti, Maria Faratro, Matteo Antonio Fascia, Rosa Favia, Mario Dino Fenuta, Giuseppe Ferosi, Domenico Ferragonio, Ciro Ferrante, Giuseppe Ferrante, Rosa Ferrante, Antonio Gaetano Ferrari, Filomena Ferro, Filomena Ferro, Maria Immacolata Ferro, Rosina Ferro, Anna Rita Ferrone, Vanessa Ferrone, Giuseppe Ferrucci, Pasquale Ivan Ferrucci, Salvatore Festa, Carmine Ficco, Enisa Filipovic, Maria Lucia Fineli, Donatuccia Finelli, Maria Antonietta Finizio, Marcello Fiore, Francesco Fiscarelli, Carmela Focareta, Pasquale Franco Foglio, Vittorio Follieri, Antonietta Maria Folliero, Giuseppe Folliero, Maria Leonilda Folliero, Raffaela Folliero, Anna Loredana Forte, Antonella Forte, Antonietta Forte, Marcella Forte, Michele Forte, Pietro Forte, Raffaele Forte, Rosa Forte, Carlo Forteschi, Giuseppe Fortunati, Giuseppe Francescantonio Fortunato, Luigi Fortunato, Raffaele Fortunato, Tommaso Michele Fortunato, Nicola Forzieri, Rosario Michele Forzieri, Stefano Gildo Fragasso, Anna Maria Franzese, Michelina Franzese, Giuseppe Furore, Adelina Fusco, Clemente Fusco, Giovanni Mario Fusco, Maria Gallarello, Giuseppe Nicola Garavelli, Rosa Gastaldimaria, Emilio Gennarini, Marilena Gentile, Maria Grazia Geracitano, Diana Gesmundo, Leonardo Gesualdo, Teresa Gesualdo, Colomba Giambattista, Lucia Giambattista, Nicola Giambattista, Domenico Giambattsita, Felicia Giancola, Angela Giannetta, Gennaro Giano, Vincenza Giarrusso, Ciro Giglio, Francesca Giglio, Vincenzo Giglio, Carmela Giliberto, Rosa Giordano, Sara Giovanditto, Luigia Gisini, Salvatore Giurano, Vincenzo Fernando Gorgone, Stefano Gramazio, Maria Antonietta Gramegna, Anna Grasso, Flaviano Grasso, Lorenzo Grasso, Luigia Domenica Maria Grasso, Salvatore Grasso, Domenico Graziano, Sandro Graziano, Vittorio Graziano, Anna Greco, Matteo Grifa, Concetta Grimaldi, Mariavita Grimaldi, Mauro Grimaldi, Paolo Grimaldi, Paride Grimaldi, Giuseppe Guaccio, Ettore Guerrieri, Luigi Guerrieri, Maria Assunta Guerrieri, Marilisa Guerrieri, Raffaele Guerrieri, Raffaele Guerrieri, Teresa Guerrieri, Rosa Guzzetti, Lidia Iaccio, Pasquale Iacoviello, Michele Ianfascia, Raffaella Ianigro, Anna Adele Iannaccone, Maria Renata Iannantuoni, Oriana Pasqualina P Ia Iannantuoni, Giuseppina Iannelli, Maria Addolorata Iannelli, Giuseppe Antonio Iannilli, Nunzia Iannilli, Carmela Iannone, Caterina Iannone, Concetta Iannuzzi, Modestina Iatesta, Maria Ieluzzi, Rosa Ieluzzi, Silvia Immacolata Ieluzzi, Rosanna Ignozza, Salvatore Ignozza, Giovanna Infanti, Antonio Inglese, Ciro Carmine Inglese, Giuseppe Inglese, Michele Inglese, Paolo Inglese, Rosalba Inglese, Maria Consiglia Insalata, Silverio Antonio Insogna, Liberato Ionno, Michele Ionno, Maria Michela Iorino, Giovanni Iovino, Grazia Iuliani, Massimo Iuliani, Mario La Cava, Anna Colomba La Piccirella, Maria Emanuela Patrizia La Sala, Luigi La Salandra, Anna Angiolina La Trofa, Carmela La Vecchia, Lucia Laboragine, Maria Incoronata Laboragine, Vincenza Laboragine, Antonio Lacava, Maria Altomare Laccetti, Raffaele Lacertosa, Paolo Laiso, Anna Lallo, Gerardo Lamatrice, Anna Lattuchelli, Grazia Lauriola, Concetta Leccese, Vittoria Leccese, Francesca Lembo, Lorenzina Lembo, Maria Grazia Lembo, Anna Leone, Antonio Leone, Vincenzo Leone, Alessandro Lepore, Donato Lepore, Maria Anotnietta Lepore, Michelina Lepore, Orazio Lepore, Antonio Licciardi, Mario Licorni, Antonio Lioce, Federico Lioce, Giuseppa Lioce, Michelina Lioce, Raffaella Lioce, Rosa Lioce, Giovanni Lionetti, Leonardo Lionetti, Vincenzo Livrieri, Prospero Lizzi, Luigia Lo Campo, Giacomo Lo Mele, Marianna Loconte, Mariantonia Loiacono, Anna Maria Lombardi, Antonio Lombardi, Lucia Lombardi, Pasquale Lombardi, Angelo Longo, Carmelina Longo, Giuseppe Longo, Giuseppina Longo, Michele Longo, Antonio Paolo Lorusso, Antonio Loscocco, Elisa Loscocco, Maurizio Loscocco, Leonardo Antonio Lotrecchio, Giuseppina Lupo, Cristina Maddalena, Elena Maddalena, Umberto Gaetano Mario Madrassi, Raffaele Magaldi, Carmela Maglia, Concetta Maiellaro, Maria Rosaria Maiellaro, Michele Maiellaro, Silvia Maiellaro, Giovanna Maio, Filomena Maldera, Antonietta Mammollino, Carmela Mancaniello, Francesco Giovanni Mancaniello, Giuseppe Mancaniello, Luigi Mancaniello, Rosaria Mancaniello, Claudio Mancini, Mirella Manella, Maria Mangione, Salvatore Mansueto, Anna Maria Mantuano, Marisa Mantuano, Raffaele Mantuano, Maria Concetta Marcantonio, Antonio Marchese, Giovanni Marelli, Salvatore Margiotta, Antonio Marinaccio, Lucia Marinaccio, Anna Marino, Giovanni Marino, Giuseppe Marino, Mariangela Marino, Antonio Marotta, Maria Teodora Marotta, Diana Raffaella Marsico, Rosalba Martinelli, Antonietta Martino, Carmela Martino, Lombardo Antonio Martino, Lombardo Michele Martino, Lombardo Maria Grazia Martino, Carmelina Martucci, Francesco Ciro Martusciello, Teresa Marucci, Rosa Mascino, Anna Maria Antonietta Massari, Antonio Massariello, Carmela Massariello, Luigi Massariello, Patrizia Massariello, Francesca Massenzio, Giuseppe Massenzio, Giuseppe Massenzio, Maria Assunta Mastrodomenico, Alfonso Mastrolitto, Rosaria Maria Mastroluca, Franco Mastromatteo, Lucia Mastromatteo, Luigi Mastromatteo, Massimiliano Mastromatteo, Luigi Mastrototaro, Mattea Silvana Mastrototaro, Pietro Mastrototaro, Donato Masucci, Vincenzo Mauriello, Enrico Matteo Melchionda, Luigi Melchionda, Melania Melchionda, Armando Melillo, Pietro Melillo, Antonio Menga, Sergio Luigi Mennitti, Antonietta Mentana, Paolo Mezzadri, Luigi Miccoli, Roberto Miccoli, Annunziata Miele, Antonella Miele, Antonio Miele, Antonio Miele, Francesco Miele, Maria Consiglia Miele, Antonio Miggiano, Giampiero Mignogna, Elia Annamaria Milano, Adamo Minafra, Antonio Minichillo, Silvia Minichillo, Pasquale Antonio Mininni, Andrea Miraglia, Amalia Miucci, Michele Miucci, Domenico Moffa, Maria Michela Molle, Enrico Monaco, Loredana Monaco, Maria Donata Monaco, Mario Monaco, Antonio Montagano, Maria Antonietta Montagano, Giovanna Montepeloso, Mario Monticelli, Vincenzo Montista, Costantino Montuori, Fabio Montuori, Fernando Montuori, Luigi Montuori, Michele Montuori, Vincenzo Montuori, Carmelina Antonietta Morelli, Michele Morelli, Raffaele Morelli, Rodolfo Morelli, Rita Teresa Moretto, Maria Mormando, Maria Assunta Motta, Giovanni Mucci, Elvira Mucelli, Federico Mustaccioli, Pompeo Mustaccioli, Rosa Musto, Dora Alba Napolitano, Laura Nardacchione, Antonietta Narducci, Anna Maria Nascente, Antonio Nascente, Antonio Nascente, Maria Grazia Nassisi, Anna Maria Netti, Genoveffa Nigri, Gerardo Nigro, Maria Grazia Nigro, Anna Assunta Niro, Stefania Nonaizzi, Franca Teresa Nonatelli, Fernando Antonio Notarsanto, Francesco Costanzo Notarsanto, Michele Obbedio, Antonio Occhiochiuso, Giovanni Occulto, Aldo Olivieri, Giovina Stefania Olivieri, Angelo Orsitto, Maria Rosaria Orsitto, Marianna Orsitto, Maria Ortello, Antonio Ortenzio, Brigida Pacifico, Franca Pacifico, Giovanni Pacifico, Giuseppina Pacifico, Arturo Padalino, Giovanni Padovano, Giuseppe Pio Padovano, Lucia Pagano, Pasquale Pagano, Mirella Margherita Pagin, Antonio Paglia, Filomena Maria Paglia, Maria Michelina Paglia, Saverio Palatella, Carmela Palazzo, Franco Palazzo, Maria Pia Palazzo, Raffaele Palazzo, Raffaella Palmadessa, Vittorio Palmadessa, Vincenzo Palmieri, Antonio Palumbo, Emanuele Palumbo, Maria Palumbo, Rosaria Palumbo, Teresa Palumbo, Costanzo Paoletti, Rocco Paoletti, Annunziata Papa, Maria Rosa Papa, Anna Maria Paradiso, Corrado Paradiso, Elisa Paradiso, Luciano Paradiso, Emanuele Parisi, Giovanni Pascarella, Mario Patella, Antonietta Patruno, Francesco Paolo Patruno, Francesco Paolo Patruno, Enrico Pecoriello, Rita Pecoriello, Rosaria Teresa Pecoriello, Costanzo Pedicino, Mauro Pedone, Luigi Pellegrini, Maria Costanza Pellegrini, Michele Pellegrini, Roberto Pellegrini, Agostino Pellegrino, Angela Pellegrino, Anna Pellegrino, Carmelina Pellegrino, Giovanni Pellegrino, Maria Antonia Pellegrino, Michele Pellegrino, Lidia Pellegrino, Silvana Pellegrino, Elisabetta Pepe, Giovanni Michele Pepe, Marianna Pepe, Pietro Pepe, Luciano Perilli, Lorenzo Perna, Luigi Perna, Andrea Perrone, Angela Perrone, Antonio Perrone, Tommaso Pesce, Antonietta Petecchia, Filomena Maria Petecchia, Giovanni Antonio Petecchia, Giuseppe Petecchia, Sophia Petecchia, Antonia Vita Petitti, Donato Petitti, Giovanni Petitti, Mario Petitti, Michele Petitti, Milena Petitti, Giovanni Petrella, Alessandro Petrilli, Alfredo Petrilli, Annalisa Petrilli, Ciro Egidio Petrilli, Daniele Petrilli, Vincenzo Petrilli, Rocco Petrillo, Anna Maria Petruoli, Michelina Petti, Anna Piacquadio, Antonio Piacquadio, Annamaria Picaro, Teresa Incoronata Picaro, Concetta Picciano, Anna Maria Piccolo, Nicola Piccolo, Maria Piglionica, Anna Pignone, Michele Pignone, Filomena Pinto, Barbara Piras, Sandra Pisarelli, Anna Pisciotti, Teresa Piscopia, Anna Antonietta Pitta, Antonio Pitta, Concetta Pitta, Federico Pitta, Gianluca Pitta, Maria Pia Pitta, Nicola Pitta, Sergio Pitta, Velia Pitta, Antonio Pizzuto, Michelina Pizzuto, Paolo Pizzuto, Rosa Lucia Pizzuto, Filomena Placentino, Fabio Pomario, Antonietta Pomo, Maria Pomo, Bettina Anna Pompa, Floridea Pontone, Emanuela Popolo, Laura Portopelo, Antonio Potito, Giuseppina Potito, Lucio Potito, Maria Rosaria Potito, Umberto Potito, Vincenzo Potito, Concetta Anna Poveromo, Mario Pozzullo, Nicola Prioletti, Pasquale Priore, Vincenza Priore, Pompeo Pullo, Vittorio Pupillo, Vittorio Puzzello, Angela Floriana Querques, Dionisio Marco Querques, Ottorino Quintano, Domenico Quitadamo, Maria Quitadamo, Lorenzo Raimo, Michele Ramieri, Assunta Rascio, Francesco Recchia, Francesco Recchia, Rosa Maria Iconavete Renzulli, Annunziata Ricchetti, Carmela Ricchetti, Valeria Ricchetti, Adalgisa Ricci, Anna Maria Ricci, Giovina Ricci, Maria Rosaria Ricci, Mario Ricci, Michele Ricciardi, Amelia Rinaldi, Amelia Ritucci, Elvira Anna Ritucci, Vincenzo Antonio Ritucci, Vittoria Rizzacasa, Giacomo Roberto, Lucia Maria Roberto, Gaetano Romano, Giancarlo Romano, Rosa Romano, Vincenzo Romano, Rosa Anna Angela Romice, Tullio Romice, Antonio Rongioletti, Carmela Rongioletti, Franca Anna Rongioletti, Giuseppe Rongioletti, Lorenzo Rongioletti, Luigi Rongioletti, Romeo Rongioletti, Rosaria Rosato, Margherita Rosiello, Simona Rosiello, Anna Rossi, Alfonso Antonio Rotunno, Anna Carolina Rotunno, Antonio Pasquale Rotunno, Aurora Rotunno, Filippo Rotunno, Luigi Alfonso Rotunno, Maria Luigia Rotunno, Alfonso Rubino, Antonio Ruggiero, Assunta Maria Ruggiero, Lidia Ruggiero, Maria Ruggiero, Massimo Ruggiero, Francesca Ruotolo, Felice Russo, Filomena Russo, Francesco Russo, Giambattista Russo, Gilda Russo, Luigi Russo, Michelina Russo, Pasquale Russo, Patrizia Antonella Russo, Tommaso Russo, Vincenzo Russo, Annamaria Sabatini, Vincenza Sabatino, Irma Sacco, Michele Saccone, Anna Saccotelli, Teresa Salcone, Francesco Paolo Salcuni, Lidia Saldutti, Vincenzo Saldutti, Giuseppe Salinno, Carmela Salvatore, Fernando Salvatore, Giovanni Salvatore, Giuseppina Salvatore, Adriana Salvini, Angela Sambero, Rosanna Sammartino, Giuseppina Sangiuliano, Anna Santo, Giuseppina Saraceno, Michele Saracino, Luigia Sassi, Rosa Sassi, Saverio Sassi, Franco Sasso, Matteo Sasso, Nerina Sasso, Maria Teresa Sassone, Antonio Sasu, Michelina Sasu, Anna Maria Savino, Alessandro Scarano, Lucia Scarano, Maria Cristina Scarano, Nicolina Scarano, Ciro Scioscia, Antonio Scirocco, Vincenzo Scoccola, Luigia Scopece, Antonia Scrima, Antonio Selvaggio, Ida Selvaggio, Michele Selvaggio, Raffaele Selvaggio, Patrizia Michelina Seta, Lidia Ottina Siani, Lucia Siani, Antonietta Silvestri, Lucia Silvestri, Salvatore Silvestri, Maria Giuseppina Simonelli, Massimo Simonelli, Antonio Simonetti, Antonio Simonetti, Maria Simonetti, Mauro Simonetti, Michele Simonetti, Vincenza Simonetti, Lucia Sireno, Michele Sireno, Adriano Soprano, Aldo Soprano, Antonio Soprano, Raffaele Soprano, Vincenzo Emanuele Soprano, Giuseppe Sorangelo, Maria Laura Sorda, Silvana Sordillo, Antonio Soru, Ciro Luigi Spaccasasso, Giuseppe Spagnuolo, Pasquale Spagnuolo, Rosa Spagnuolo, Vincenzo Spagnuolo, Stefania Spatola, Maria Antonietta Rita Specchio, Carmela Staffiero, Pasquale Stefanelli, Armando Stiscia, Luigi Stiscia, Antonio Strazioso, Irma Stridi, Michele Susanna, Daniela Angela Tafuro, Anna Antonietta Talento, Giuseppe Talento, Matteo Tammaro, Matteo Tammaro, Ciro Tanese, Diego Tanese, Maria Grazia Tanese, Michele Tanese, Silvana Tanese, Anna Tartaglia, Maria Tasca, Angelo Michele Tedeschi, Berardino Tedeschi, Mario Tedeschi, Pasquale Tedeschi, Anna Terlizzi, Aurora Terlizzi, Concetta Terlizzi, Gianna Terlizzi, Giuseppe Gerardo Terlizzi, Incoronata Terlizzi, Liliana Terlizzi, Maria Elisabetta Terlizzi, Maria Rosaria Terlizzi, Simona Terlizzi, Aniello Giuseppe Testa, Antonio Luigi Testa, Carmela Teresa Testa, Mario Testa, Roberta Testa, Tiziana Testa, Anna Maria Tetta, Anna Maria Tetta, Annarita Tetta, Antonio Tetta, Concetta Immacolata Tetta, Maria Antonietta Tetta, Michele Tetta, Sergio Tetta, Veronica Tetta, Amalia Tilli, Donato Tilli, Giovanni Battista Tino, Alessandro Tolve, Anna Maria Tolve, Errico Tolve, Teresa Torselli, Massimiana Tortorelli, Mario Toscano, Mario Tota, Aldo Tozzi, Anna Maria Tozzi, Federico Tozzi, Fernando Antonio Tozzi, Maria Teresa Tozzi, Mario Tozzi, Raffaele Tozzi, Silvia Tozzi, Concetta Tranzi, Michele Travosi, Michele Tremonte, Carmela Trincone, Luigi Trivisonne, Vittorio Trivisonne, Caterina Trotta, Anna Tumolo, Gabriele Tumolo, Eleonora Concetta Turbacci, Maria Saveria Turzo, Michele Turzo, Silvana Turzo, Maria Incoronata Tutolo, Carmela Urbano, Giuseppe Urbano, Pasquale Urbano, Rosa Urbano, Giuseppe Uzzi, Maria Pasquala Valente, Luigia Valentino, Marisa Valentino, Rosa Valentino, Vincenzo Valentino, Angiolina Vallario, Antonio Valles, Teresa Vecchiarino, Cira Vellonio, Emanuele Vellonio, Filomena Vellonio, Marcello Vellonio, Pasquale Vellonio, Antonio Venditti, Giovanni Venditti, Maria Venditti, Natalia Venanzio, Vincenzo Veneziano, Adriana Rossella Mattia Ventura, Salvatore Vespa, Michelina Vinciguerra, Antonio Viola, Nicola Viola, Leonardo Virgilio, Anna Daniela Visciani, Carmela Vitacchione, Elisa Vitacchione, Vittorio Vitacchione, Roberto Volpe, Carmela Vona, Maria Vona, Mario Zaccagnino, Antonio Zambetta, Michele Vincenzo Zannuto, Maria Concetta Zaza, Teresa Zezza, Maria Anna, Angela Ziccardi, Lucia Ziccardi, Mario Ziccardi, Monica Ziccardi, Nunzia Ziccardi, Antonio Zichella, Maria Oliveta Zolla, Francesco Zuzzaro, Giudo Antonio De Mauro, Umberto Calabrese, Grazia Calabrese, Michele Calabrese, Maria Grazia Calabrese, Umberto Calabrese, Rosanna Maria Pia Capobianco, Fausto Capobianco, Ciro Francesco Antonio Capobianco, Anna Scopece, Luigi Curcelli, Domenico Curcelli, Nicoletta Curcelli, Pietro D’Amato, Annamaria D’Antini, Mario De Mita, Irene De Mita, Raffaele D’Agruma, Bonifacio D’Agruma, Maria D’Agruma, Luigi Dileo, Antonio Dipasqua, Daniele Dipasqua, Fernando D’Alessandro, Anna Antonietta D’Alessandro, Raffaele Digiorgio, Addolorata Digiorgio, Maria Caterina Forte, Antonella Forte, Anna Lisa Ienco, Daniela Ienco, Filomena Massariello, Nicola Massariello, Aurelio Massariello, Pietro Massariello, Alessandra Massariello, Marco Massariello, Lucio Catalano, Giovanna Catalano, Annamaria Catalano, Rosaria Catalano, Ida Mastromatteo, Raffaella Pellegrino, Luigi Pellegrino, Giada Raimo, Erika Raimo, Saverio Ritucci, Anna Maria Ritucci, Mariana Untilia, Nicola De Marco, Giuseppe Albis, Massimiliano Giarnieri, Christian Giarnieri, Francesco Ielluzzi, Valentina Petecchia, Vincenzo Susanna, Franceso Giuseppe Susanna, Michele Apollo, Maria Rosaria Uzzi, tutti rappresentati e difesi dall’avv. Fabrizio Lofoco, con domicilio eletto presso Fabrizio Lofoco in Bari, via Pasquale Fiore, 14; 

contro
Comune di Lucera, rappresentato e difeso dall’avv. Filippo Panizzolo, con domicilio eletto presso Filippo Panizzolo, in Bari, via M. Celentano, 27; 

nei confronti di
Equitalia s.p.a., Equitalia Esatri s.p.a. ed Equitalia ETR s.p.a., tutte rappresentate e difese dall’avv. Ivana Carso, con domicilio eletto presso Ivana Carso, in Bari, via Abbrescia 64; 

per l’annullamento
previa sospensiva
– della determina del dirigente del Comune di Lucera n. 131 del 25 maggio 2011, reg. gen. n. 640, mai comunicata e/o notificata ai ricorrenti, con cui il medesimo dirigente deliberava di – “approvare la lista di carico definitiva n. 2011/01 allegata al solo originale del presente provvedimento, predisposta da Equitalia ETR s.p.a. per la riscossione delle somme dovute dai cittadini a conguaglio per l’assegnazione dei lotti edificabili in zona 167, costituita da n. 6.081 articoli (n. 1.994 documenti) per un importo complessivo di euro 3.107.604,79; – di introitare l’importo di euro 3.058.880,51 sul capitolo n. 4040 di entrata ed euro 11724,72 al cap. 3138; – ordinare ad Equitalia ETR s.p.a. la riscossione degli importi mediante emissione di avvisi bonari da notificare ai contribuenti con data scadenza prima rata 30/6/2011; – trasmettere il presente provvedimento ad Equitalia ETR s.p.a.”;
– di ogni altro atto precedente, conseguente e comunque connesso a quelli impugnati, ancorchè non conosciuto, con particolare riferimento ad atti di esecuzione, disposizione e regolamentazione dei versamenti, sia parziali che totali, ovvero ad atti che abbiano medio tempore per motivi mai rappresentati prima, disposto il pagamento di tutto o di parte delle somme di cui agli atti gravati;
– di ogni e qualsiasi scheda, lettera, nota, provvedimento e richiesta di pagamento effettuata da Equitalia ETR s.p.a ovvero da tale non meglio precisata società  Equitalia Esatri s.p.a.;
– della convenzione per la gestione del servizio di riscossione con Equitalia ETR s.p.a stipulata in data 14 settembre 2009, a mezzo della quale si affidava direttamente e senza alcuna procedura ad evidenza pubblica il servizio de quo ad una società  privata;
– della determinazione dirigenziale del Comune di Lucera numero 155 del 2009 del III Settore, con la quale si affidava alla stessa società  Equitalia ETR s.p.a. poi inspiegabilmente trasformata in altra società , l’attività  di riscossione delle somme dovute all’ente per la regolarizzazione delle convenzioni stipulate tra il Comune di Lucera ed i concessionari dei suoli.
 

Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Lucera, di Equitalia Esatri s.p.a. ed Equitalia ETR s.p.a.;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore il dott. Paolo Amovilli;
Uditi per le parti nell’udienza pubblica del giorno 11 gennaio 2012 i difensori avv.ti Fabrizio Lofoco, Filippo Panizzolo e Ivana Carso;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
 

FATTO e DIRITTO
1. I ricorrenti, nella qualità  di aventi causa dei soggetti concessionari (imprese di costruzione e cooperative) di aree in proprietà  e/o diritto di superficie per l’edilizia economica e popolare, hanno impugnato gli atti indicati in epigrafe, con cui il Comune di Lucera ha disposto il recupero dei conguagli dovuti per i maggiori costi sostenuti al fine dell’acquisizione delle aree rientranti nel piano di zona 167, ubicate tra la linea ferroviaria per Foggia, viale Europa e via Montesano.
Con deliberazione C.C. n. 11 del 31 marzo 2004, inoppugnata, l’Amministrazione resistente ha provveduto a quantificare il conguaglio dovuto a titolo di corrispettivo della concessione.
I ricorrenti hanno impugnato la determinazione comunale n. 131 del 25 maggio 2011, con cui veniva approvata la “lista di carico” definitiva n. 2011/01 predisposta da Equitalia ETR s.p.a. per la riscossione delle somme dovute a conguaglio, per l’assegnazione dei lotti edificabili in zona 167, per un importo complessivo di euro 3.107.604,79.
L’azione dei ricorrenti poggia sui seguenti motivi, così sinteticamente riassunti:
I) incompetenza, eccesso di potere per carenza di istruttoria, travisamento, contraddittorietà : trattandosi di vicende traslative della proprietà  immobiliare, risulterebbe violata l’esclusiva attribuzione del Consiglio comunale ex art. 42 T.u.e.l.; sarebbe evidente il difetto di istruttoria in quanto il diritto di credito risultava già  ampiamente prescritto e comunque privo di natura tributaria, come tale non iscrivibile a ruolo; sarebbero indebitamente ricomprense, nei costi per l’acquisizione delle aree dovuti ex art. 35 L. 865/71, somme estranee al costo di acquisizione, rivenienti invece da titolo risarcitorio per danni da “occupazione acquisitiva”;
II) eccesso di potere per carenza di istruttoria, travisamento, contraddittorietà , illogicità  ed ingiustizia manifesta: il credito sarebbe inesigibile nei confronti degli attuali singoli acquirenti dei suoli oggetto di assegnazione, bensì solo ed esclusivamente nei confronti dei soggetti concessionari – debitori originari, a nulla rilevando le clausole con la quale ogni acquirente si accollava i relativi oneri, trattandosi di accollo di tipo interno, come tale inefficace nei confronti del terzo creditore;
III) violazione degli artt. 2964, 2965, 2966, 2967, 2968, 2969, 2946, 2947 c.c.; eccesso di potere per intervenuta decadenza e comunque prescrizione del diritto erroneamente fatto valere dal Comune, illogicità  ed ingiustizia manifesta: la pretesa creditoria del Comune sarebbe tardiva ed illegittima in quanto esercitata oltre il termine di efficacia di 18 anni del p.e.e.p.;
IV) violazione capo VII “Tesoreria e Concessionario” dello Statuto comunale, violazione degli art. 30 D.Lgs. 163/2006, 12 L. 241/90, eccesso di potere per violazione giusto procedimento, buon andamento, buona amministrazione: il Comune resistente avrebbe omesso la necessaria evidenza pubblica per l’affidamento del servizio di riscossione delle somme de quibus, conferito invece in via diretta ad Equitalia s.p.a.; somme che non potevano comunque essere riscosse tramite ruolo, quali crediti di diritto privato aventi natura negoziale, in assenza di un titolo esecutivo giudiziale (decreto ingiuntivo non opposto o sentenza);
V) eccesso di potere per disparità  di trattamento e violazione principio di ragionevolezza: il Comune potrebbe procedere alla riscossione delle somme a conguaglio, solo al definitivo completamento delle pratiche di acquisizione delle aree interessate;
VI) violazione dell’ art. 7 L. 241/90, violazione giusto procedimento, buon andamento, buona amministrazione: l’Amministrazione avrebbe dovuto far precedere l’esercizio del potere esercitato dal contraddittorio istruttorio con gli interessati, al fine di chiarire tutti i numerosi aspetti incerti e controversi della vicenda;
VII) violazione giusto procedimento, buon andamento, buona amministrazione, ragionevolezza: la pretesa sarebbe del tutto irragionevole, alla luce di convenzione stipulata nel lontano 1981;
VIII) violazione dell’ art. 35 L. 865/1971, eccesso di potere per difetto di motivazione, genericità , illogicità  ed ingiustizia manifesta: la pretesa sarebbe del tutto oscura quanto alla determinazione degli effettivi costi sopportati per l’acquisizione delle aree, ritenuti comunque indebitamente comprensivi delle somme versate a titolo di risarcimento danno per l’illegittimità  di alcune procedure espropriative;
IX) violazione dell’ art. 3 comma 4 D.L. 203/2005; eccesso di potere per erronea presupposizione, illogicità  ed ingiustizia manifesta, giusto procedimento, buon andamento, buona amministrazione: il Comune avrebbe irragionevolmente affidato il servizio di riscossione ad Equitalia ETR s.p.a., mentre gli avvisi di pagamento risultano emessi da Equitalia Esatri s.p.a.
Si costituivano sia il Comune di Lucera, sia Equitalia ETR s.p.a ed Equitalia Esatri s.p.a., tutte eccependo il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo ex art. 5 della legge n. 1034 del 1971 (oggi art. 133, primo comma – lett. b, cod. proc. amm.). Rilevavano infatti come nella fattispecie per cui è causa, non sia in contestazione il rapporto di concessione, a cui è riconducibile la cessione a terzi di aree del patrimonio indisponibile comunale, bensì esclusivamente il pagamento degli oneri concessori ancora dovuti, contestando i ricorrenti la richiesta di pagamento di somme dovute a titolo di conguaglio per la cessione in diritto di proprietà  o superficie di suoli espropriati in esecuzione del p.e.e.p.. Si richiamavano pertanto a giurisprudenza delle Sezioni Unite della Cassazione, nonchè ad analoghi precedenti decisi da questa stessa Sezione, del tutto univoci nell’affermare, in tali fattispecie, la giurisdizione del g.o. ex art. 5 della legge n. 1034 del 1971. Eccepivano, inoltre, nella denegata ipotesi del rigetto dell’eccezione di giurisdizione, l’inammissibilità  del gravame per mancata impugnazione della presupposta deliberazione C.C. n. 11 del 31 marzo 2004, con cui l’Amministrazione provvedeva alla determinazione del conguaglio dovuto per l’acquisizione delle aree p.e.e.p., approvato nel 1979 in base al valore di indennizzo dei suoli di cui alla delibera C.C. n.34/96. Nel merito controdeducevano ampiamente a tutte le censure ex adverso dedotte.
Equitalia Esatri s.p.a. chiedeva comunque l’estromissione dal giudizio in quanto erroneamente evocata.
All’esito della camera di consiglio del 21 settembre 2011, con ordinanza n. 780/2011 veniva rigettata l’istanza cautelare, con riserva di verificare funditus l’eccepita questione di giurisdizione.
Le parti hanno svolto ulteriori difese in vista della pubblica udienza del 11 gennaio 2012, nella quale la causa è passata in decisione.
2. Il ricorso è inammissibile in parte per difetto di giurisdizione, in parte per carenza di legittimazione.
Come noto, ai fini del riparto tra giudice ordinario e giudice amministrativo rileva non già  la prospettazione delle parti, bensì il petitum sostanziale, il quale va identificato non solo e non tanto in funzione della concreta pronuncia che si chiede al giudice (vale a dire nella domanda di annullamento di atti amministrativi) ma anche e soprattutto in funzione della causa petendi cioè dell’intrinseca natura della controversia dedotta in giudizio ed individuata dal giudice con riguardo ai fatti allegati e al rapporto giuridico del quale detti fatti sono manifestazione (ex plurimis Consiglio di Stato sez IV 2 marzo 2011 n. 1360; Cassazione Sezioni Unite 26 gennaio 2011 n. 1767; T.A.R. Campania Napoli, sez. V, 01 aprile 2011, n. 1909).
Con l’azione in epigrafe i ricorrenti, al di là  della formale domanda di annullamento della determinazione n. 131/2011, che costituisce l’atto terminale dell’attivato procedimento per la riscossione del credito, contestano nell’ane nel quantum debeatur la pretesa creditoria comunale consistente nel recupero delle somme dovute a conguaglio per le spese sostenute per l’acquisizione delle aree (ex art. 35 l. 865/1971) in base alle clausole contrattuali contemplate nelle convenzioni stipulate con gli assegnatari e richiamate nei successivi atti di cessione degli alloggi.
Prospetta la difesa dei ricorrenti, controdeducendo all’eccezione di giurisdizione, come la lesione lamentata sarebbe determinata dal cattivo utilizzo del potere amministrativo, trattandosi di controversia inerente vicende attuative del p.e.e.p. (quindi sull'”uso del territorio”), derivante da convenzioni stipulate ai sensi del citato art. 35 L. 865/1971. Al pari di altre convenzioni urbanistiche (per es. lottizzazione), anche le convenzioni de quibus sarebbero ascrivibili agli accordi integrativi di provvedimento di cui all’ art. 11 L. 241/90 e s.m., le cui controversie, anche inerenti la loro “formazione, conclusione ed esecuzione”, ricadono nella ampia giurisdizione esclusiva del g.a.
La tesi dei ricorrenti, per quanto argomentata, non può essere condivisa dal Collegio.
Con riguardo a fattispecie identiche alla presente, questo Tribunale ha infatti affermato che le controversie inerenti all’esistenza ed alla misura delle obbligazioni pecuniarie aventi ad oggetto il corrispettivo della concessione in diritto di superficie delle aree, sulla base di convenzioni stipulate ai sensi dell’art. 35 della legge n. 865 del 1971, rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario prevista dall’art. 5 della legge n. 1034 del 1971 (oggi art. 133, primo comma – lett. b, cod. proc. amm.), viepiù dopo l’intervento correttivo operato dalla Corte costituzionale in materia di giurisdizione esclusiva con le note sentenze n. 204/2004 e n. 191/2006 (cfr. T.A.R. Puglia, Bari, sez. I, 24 febbraio 2011, n. 322; id., 27 maggio 2010, n. 2071; id., sez. III, 17 luglio 2007 n. 1818, alla cui ampia motivazione si rinvia).
Anche le Sezioni Unite della Cassazione hanno ripetutamente affermato, seppure con riguardo a controversie anteriori alla legge n. 205/2000, che laddove si controverta non della manifestazione autoritativa di volontà  dell’Amministrazione in ordine all’entità  della controprestazione pecuniaria richiesta al privato od ai criteri per determinarla, ma della concreta quantificazione del credito o dell’effettiva debenza del conguaglio, sussiste la cognizione del giudice ordinario, in quanto non vengono in rilievo indagini sulla fase pubblicistica del rapporto (ex pluribus: Cass. Civ., Sez. Un., 20 marzo 2008, n. 7448; id., 30 marzo 2009, n. 7573).
Rileva il Collegio come il giudice della giurisdizione abbia anche di recente confermato tale orientamento, in quanto le controversie in esame ricadono tra quelle riguardanti i corrispettivi, che, ai sensi dell’art. 5 L. 1034/1971 (vigente all’epoca dei fatti) costituiscono un limite alla devoluzione alla giurisdizione esclusiva del g.a. delle controversie che traggono origine da rapporti su concessione di beni (Cassazione Sez. Un., 05 maggio 2011 , n. 9842; id 10 agosto 2011, n. 17142).
Non è invocabile a giudizio del Collegio, diversamente da quanto prospettato dalla difesa di parte ricorrente, la giurisdizione esclusiva del g.a. di cui all’art. 11 L.241/90 (oggi art. 133 comma 1 a) 2 cod. proc. amm.) poichè, in disparte la questione della riconducibilità  o meno delle convenzioni ex art. 35 L. 865/1971 agli accordi integrativi, la presente controversia attiene a pretese non derivanti direttamente dalla convenzione stessa, bensì da distinti e comuni contratti di compravendita ex art. 1470 c.c., conclusi dai ricorrenti per l’acquisto dei singoli lotti.
Con il ricorso in epigrafe i ricorrenti, secondo il criterio del petitum sostanziale, lamentano principalmente, in buona sostanza, non già  l’illegittimo esercizio del potere autoritativo con cui l’Amministrazione ha determinato il conguaglio dovuto – di cui peraltro la determinazione n. 131/11 impugnata costituisce mera attuazione – bensì contestano la sussistenza del diritto di credito al conguaglio vantato dal Comune, censurandolo sotto i profili della intervenuta prescrizione, nonchè della stessa negazione della qualità  di soggetti passivi del rapporto obbligatorio.
Contestano, inoltre, la legittimità  delle modalità  di riscossione seguite e, comunque, la quantificazione del debito,ritenendo alcune somme non riferibili al costo di acquisizione di cui al paradigma normativo di riferimento (art. 35 L. 865/1971).
3. Tale è l’oggetto principale del ricorso in esame, che deve pertanto essere dichiarato in parte qua inammissibile per difetto di giurisdizione.
4. Il ricorso è invece manifestamente inammissibile per difetto di legittimazione a ricorrere, in relazione alle censure dirette a contestare l’affidamento diretto del servizio di riscossione nei confronti di Equitalia. I ricorrenti infatti, quali aventi causa degli originari concessionari, non vantano alcuna posizione sostanziale differenziata rispetto alquisque de populo, diversamente dall’operatore economico “di settore” che intenda contestare il mancato esperimento di procedure ad evidenza pubblica, secondo i pacifici arresti giurisprudenziali in tema di legittimazione al ricorso nelle controversie riguardanti l’affidamento dei contratti pubblici (ex multis Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, 7 aprile 2011, n. 4; T.A.R. Toscana, Firenze, sez. I, 06 aprile 2011, n. 592; T.A.R. Puglia-Bari, sez I, 9 marzo 2010, n. 847 ).
Per tale parte il ricorso è pertanto inammissibile ex art. 35 comma 1 lett b) cod. proc. amm., per difetto assoluto di legittimazione.
5. Ai sensi dell’art. 11, primo comma, cod. proc. amm., deve essere in parte dichiarata la sussistenza, in ordine alla presente controversia, della giurisdizione del giudice ordinario. Per la rimanente parte, il ricorso va dichiarato inammissibile per difetto di legittimazione.
Sussistono giusti motivi per la compensazione integrale delle spese di lite, avuto riguardo all’esistenza di orientamento giurisprudenziale, pur minoritario, di segno opposto in merito alla giurisdizione, nonchè alla obiettiva complessità  delle questioni trattate.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia (Sezione Prima) definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara inammissibile, in parte per difetto di giurisdizione ed in parte per carenza di legittimazione.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità  amministrativa.
Così deciso in Bari nella camera di consiglio del giorno 11 gennaio 2012 con l’intervento dei magistrati:
 
 
Corrado Allegretta, Presidente
Savio Picone, Referendario
Paolo Amovilli, Referendario, Estensore
 
 
 
 

DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 08/03/2012
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)